2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案
日期:2013-11-22   瀏覽:

為加強對中央財政支持社會組織參與社會服務項目(以下簡稱項目)的管理,確保項目規范實施,根據《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》(財社〔2012〕138號),制定本實施方案。  

一、資金性質和分配

項目資金是中央財政通過民政部部門預算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務的補助資金。2014年項目預算總資金為2億元左右,其中發展示范項目(A類)約5000萬元,承接社會服務試點項目(B類)約6500萬元,社會工作服務示范項目(C類)約6500萬元,人員培訓示范項目(D類)約1500萬元。具體資金分配根據項目申報和評審結果予以調整。

二、資助范圍

2014年,項目主要資助社會組織開展以下領域的社會服務活動:

(一)社會救助服務。資助低收入家庭、重特大疾病患者、五保戶和失去勞動能力者,為貧困人群、災區群眾提供生活救助、照料、物質和技術支持,在西部地區、少數民族地區、邊遠山區等地資助城鄉貧困人員改善生產和生活條件,改善教育文化條件,改善醫療衛生條件和生態環境。將社會工作引入社會救助服務領域,為低保家庭提供心理疏導、日間照料、病患護理、社會融入、促進就業等方面的服務。

(二)社會福利服務。以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標,向老年人提供生活照料、康復護理、醫療保健、緊急救援和社會參與等服務;資助孤兒、棄嬰的收養、治療、康復活動,資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護活動;為殘疾人提供包括生活照料、醫療救護、精神慰藉在內的服務和物質保障,資助少數民族地區、貧困地區改善殘疾人生活條件,融入社會生活。

(三)社區服務。以社區為依托,以社區居民為服務對象,開展社區和諧、社區衛生、社區幫教、法律援助、優撫對象保障、特殊群體照料、農民工子女服務等項目。

(四)專業社工服務。以城市流動人口、農村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區矯正人員、優撫對象和受災群眾等特殊群體為重點服務對象,針對需求提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適、資源協調、社會功能修復和促進個人與環境適應等專業服務項目。

2014年,項目不資助基建、研究、宣傳類活動。

三、項目的資助類型、數量和標準

2014年,項目主要資助開展以下四類項目:

(一)發展示范項目(A類):擬資助200個左右西部省份(四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏)和羅霄山區(江西、湖南)的困難社會組織開展社會救助、社會福利、社區服務、專業社工和其他服務群眾的社會服務活動。確有必要的,可列支5萬元以內的電腦、打印機、傳真機、復印機等必要的辦公設備、服務設施和執行項目需要的會議、培訓和交通等成本。每個項目的資金一般在25萬元左右。

(二)承接社會服務試點項目(B類):擬資助100個左右規模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區域輻射功能的地方社會組織開展社會救助、社區服務等社會服務活動。地方社會組織項目資金在50萬元左右。全國性社會組織項目資金在100萬元左右。

(三)社會工作服務示范項目(C類):擬資助100個左右符合條件的社會組織開展社會福利、專業社工服務等社會服務活動。地方社會組織項目資金在50萬元左右。全國性社會組織項目資金在100萬元左右。

(四)人員培訓示范項目(D類):擬資助具有教育培訓職能和培訓經驗的培訓機構(包括社會組織)開展社會組織負責人、業務工作人員培訓。由各省(自治區、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產建設兵團社會組織登記管理機關組織、指導和監督,聯合培訓機構共同申請和執行。每個項目的資金一般在35萬元以內,最高不超過50萬元,主要對培訓所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助,平均每人每天不超過350元。全年共擬培訓8000名左右的社會組織負責人和業務工作人員。

四、資助條件

申報項目的社會組織應當具備下列資格條件:

(一)在民政部門登記成立,且2012年年檢合格;

(二)有正在開展實施的社會服務項目;

(三)有相應的配套經費來源; 

(四)有完善的組織機構; 

(五)有健全的財務制度和獨立的銀行賬號; 

(六)有健全的工作隊伍和較好的執行能力;

(七)有開展實施社會服務項目的經驗,具有良好信譽;

(八)申報專業社工服務的,應為民辦社會工作服務機構或社會工作行業組織,并確保項目組專職工作人員中有1人以上取得全國社會工作者職業水平證書或具備社會工作專業背景。

五、項目申報

各申報單位應當在中國社會組織網項目專欄(www.chinanpo.gov.cn/xiangmu)中下載并安裝項目信息管理系統,按照填報說明填寫并導出電子申報書。全國性社會組織的項目電子申報書于2013年12月25日前以郵件方式報送到項目辦公室。地方社會組織應當向各省級民政部門上報,由各省(自治區、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門初審并通過項目信息管理系統匯總后,以郵件方式于    2014年1月5日前統一報送到項目辦公室。

每個社會組織原則上只能申報一個項目。

六、項目評審和立項

(一)初審:項目辦公室對提交的電子申報書進行初審,主要審查填報完整性、項目基本要素等,初審通過的申報項目匯總提交評審委員會進行評審。

(二)評審:評審委員會主要審查:1.申報單位的資質,包括其年檢結果、評估等級、社會聲譽、財務制度、工作隊伍、執行能力和相關經驗;2.申報項目的主要內容、實施地域、受益對象、進度安排、解決的問題和預期社會效益,以及項目的可行性、必要性和創新性;3.預算的編列、社會和地方資金的配套情況。評審將依據申報單位的項目規模、服務能力、社會信譽等條件確定項目資金額度。同時,項目評審中優先考慮面向民生、面向群眾、面向基層的項目;優先考慮在特定領域發揮獨特作用、具有典型示范作用、具有重大社會影響或作出特殊貢獻的社會組織;優先考慮有地方政府投入和社會資金資助的項目;優先考慮有社會組織特色和服務的項目。

(三)立項公告:獲得評審委員會通過的項目由項目領導小組批準立項,確定中央財政支持的項目名單和立項資金,并向社會公告。

七、項目材料報送

獲得立項的社會組織必須于公告發布之日起10個工作日內,按程序向項目辦公室報送以下材料(全國性社會組織報送一式兩份,地方社會組織報送一式三份):

(一)由項目信息管理系統直接打印的紙質申報書,并經法定代表人簽字蓋章;

(二)蓋有年檢結論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽證書、評估等級證明等相關材料復印件;

(三)經法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書。

逾期報送或紙質申報書和電子申報書內容不符的,將取消該社會組織立項。以上材料經項目辦審核并蓋章,項目即告生效。

八、資金管理

項目公告立項之日起15個工作日內,項目辦公室按程序申請撥付資金。項目資金分兩次撥付,第一次撥付70%的資金,項目中期報告獲得通過后,撥付剩余30%的資金。

項目執行單位應當按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則,及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理,將項目資金納入單位財務統一管理,單獨核算,便于追蹤問效和監督檢查。嚴格按照申報用途使用資金,保證項目資金的安全和正確使用,不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出,不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。

任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

九、執行要求

項目執行單位要遵守相關承諾,履行約定義務,按期完成項目。項目一經立項,不得分包、轉包,不得無故調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的,須報經領導小組批準。除不可抗力因素外,所有項目均應于2014年內完成。

項目執行單位應當于2014年6月30日前,完成項目資金和社會服務活動執行的50%,并于7月5日前向項目辦公室報送中期報告。項目執行單位應當于2014年11月30日前,完成項目全部資金和社會服務活動的執行,并于12月5日前向項目辦公室報送末期報告,內容包括:項目執行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各省(自治區、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門于12月31日前報送本地區項目管理和執行總結報告。

十、項目管理、審計和評估

財政部、民政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進行檢查。各省(自治區、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門應當加強對本地區項目資金使用的監管,負責組織項目的階段性檢查,確保項目資金科學、合理、有效使用。 

項目引入社會審計和評估,將對項目進行全面審計和重點評估。引入財政支出績效評價,對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評。審計、評估等績效考評結果將作為后年度項目評審和資金安排的重要參考因素。并將把項目執行與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結合。

十一、宣傳總結

民政部,各省(自治區、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門和項目執行單位要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法,及時宣傳報道項目開展情況和社會效益,引導社會組織參與社會服務,履行社會責任,發揮積極作用,讓全社會更多關注、了解和支持社會組織。各省(自治區、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門要樹立項目典型,制定宣傳總結方案,向項目辦報送、轉送項目執行情況。

各執行單位要及時收集視頻、音頻素材,整理典型事例,建立專門項目宣傳檔案,定期向項目辦公室報送項目簡報,在開展項目宣傳活動、下發資料及配發物品上要注明“中央財政支持社會組織示范項目(2014)”標識。

項目的申報書、中期報告和末期報告等文件,全國性社會組織直接向項目辦公室報送(含電子文件),地方社會組織向各省(自治區、直轄市)、計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門報送(含電子文件),各省(自治區、直轄市)、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門集中匯總后統一報送項目辦公室。

 

附件:1.2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目資助范圍

 

     2.2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目申報辦法

 

     3.2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目執行辦法

 

     4.2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目人員培訓示范項目管理辦法

 

 

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