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關于促進黟縣社會組織健康有序發展的調研和思考

日期:2019-08-09 瀏覽:

新時代,如何促進縣域社會組織健康有序發展,圍繞中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的通知》(中辦發〔2016〕46號)和中共安徽省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見的通知》(皖辦發〔2017〕28號)精神,我們采取走訪、座談、調查等多種方式,深入黟縣社會組織及相關部門對全縣社會組織的現狀、作用、存在的問題進行了深入調研。

一、全縣社會組織的概況

全縣共有各類社會組織76家,其中社會團體57家,民辦非企業單位19家。如果按行業管理劃分,除鄉鎮養老服務中心8家(財政供養)外,民辦體育協會10家,文學藝術協會16家,香榧、桃等專業類協會13家。

二、全縣社會組織在服務經濟發展、創新社會治理中發揮了積極作用

(一)社會組織已成為政府解決社會問題和社會治理的補充力量。我縣先后成立黟縣鄉村客棧聯盟、徽宿協會、民宿協會、寫生研學協會、攝影家協會、餐飲業協會等一批行業協會、專業協會,在提供社會服務、反映行業訴求、規范行業行為等方面都承擔了部分政府轉移的職能,有力促進了政府行政效率提高和“小政府”“大社會”建設。

(二)社會組織已成為服務社會,建設和諧社會的重要載體。從簡單的做公益、做慈善,到糾紛調解、職業培訓、困難幫扶、社會穩定等,社會組織做了大量工作。宏村鄉村客棧聯盟協會開展了“馬頭墻下的小紅旗”,在遺產保護、文明經營上發揮先鋒模范作用。黟路前行、善巧公益等一批公益類社會組織關心、關注留守兒童、困境兒童,越來越受到黨委政府的肯定和社會好評。塔川、五里徽姑娘、打鼓嶺休閑旅游等一批農家樂協會為做大做強鄉村旅游、促進鄉村振興發揮積極作用。

(三)社會組織已成為宣傳黟縣的重要力量。黟縣徽文化聯誼會及成員接受了中國中央電視臺、韓國國家電視臺等國內外電視新聞媒體的采訪,僅安徽省電視臺就作了專題講座30場。黟縣攝影家協會、作家協會等社會組織的眾多作品被國家、省級刊物登載報道,獲得很多獎項,為宣傳黟縣起到了重要作用。

(四)社會組織已成為政府購買服務的重點對象。縣文化旅游體育、民政等部門多年以來通過向相關協會購買服務方式,組織文化下鄉、舉辦各項賽事活動、開展愛鄰聯盟社工服務等,取得了顯著成效。

三、存在的問題

(一)社會組織發育不成熟、不充分、不規范,發展還處于起步階段。

一是數量少,質量不高,不適應新時期經濟社會發展的需要。民辦幼兒園、民辦養老機構沒有。社區社會組織發展緩慢,4個社區成立了3個社區社會組織聯合會,但在機構、人員、經費保障、探索社區社會組織孵化機制等基本處于“零”狀態。全縣社工服務機構只有1家,通過國家社會工作者職業資格考試的僅25人。經驗豐富的社工極少。

二是資金不足。社會組織整體資金規模偏小,資金來源渠道較窄。大都以收取會費為主,政府資助、服務性收入、社會捐助較少。政府對社會組織的資金支持非常有限,政府購買服務的推行力度尚待加強,企業、公民的捐贈能力和捐贈意識較弱。

三是社會影響力有限。社會組織不同程度存在從業人員年齡老化、觀念落后、行業代表性不強、服務會員功能弱化、號召動員力不強、運作不規范、公信力不強等“通病”,會員參與積極性也不高。

四是作用發揮不明顯。社會組織角色認知不到位,參與治理能力不強,對公共問題關注不夠,表達社會不同利益群體訴求的主動性不夠,尚未成為社會治理參與主體之一。政府購買服務往往是以“體制內”需求為導向,社會服務機構的非專業化與社會工作的專業化需求之間嚴重脫節。

(二)管理體制機制不健全,對社會組織監管乏力。

一是協調機構不健全。我縣尚未形成登記管理機關、業務主管單位以及相關職能部門協調配合的綜合監管機制,主要監管責任仍以民政部門為主,存在管理與服務力量都比較薄弱的問題。民政局沒有專門的社會組織管理科室,對社會組織依法實施管理時,面臨配置不足、權力有限、力量薄弱等問題。

二是日常監管不到位。對社會組織的日常監管只能依靠年檢,且往往流于形式,無力監管或監管不到位。對社會組織成立、變更、換屆時相關負責人人選在履行民主選舉、聘任前審核不到位。重大事項報告制度落實不規范。很少收到舉辦大型活動、慶典、研討會、論壇等重要事件、重要社情動態報告。社會組織的等級評估還沒有真正建立起來,考評管理也沒有跟上。

三是備案手續不完備。一些事實存在的群眾自發性社會組織沒有進行合法登記而游離于合法的監管之外。如一些戶外協會、徒步協會,有的會員有上百人,但未在民政部門登記或在鄉鎮、社區備案。

(三)對社會組織的扶持乏力,社會組織發展空間有待改善。

一是政府對社會組織的政策引導和扶持有限。政府購買服務和職能轉移的力度不夠,扶持政策還存在許多盲點,項目、資金、人才等扶持措施不多,相應的資助和激勵機制尚未完善,社會組織發展活力沒有充分激活。

二是社會成員對政府的依賴性很大,很多居民對社會組織不了解、不信任,對一些草根社會組織的公益性行為持排斥和懷疑態度,參與積極性不高。

三是社會組織參與社會事務的范圍狹窄,參與的程序和渠道不規范不順暢。

四、促進縣域社會組織健康有序發展的建議和思考

黨的十九大報告中提出“打造共建、共治、共享的社會治理格局”,明確要求發揮社會組織的作用,實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動,這不僅為社會組織的發展指明了方向,同時也為其參與社會治理提供了前所未有的機遇。按照省委辦公廳皖辦發〔2017〕28號文件精神,支持和引導社會組織合法、有序、參與全社會的共建共治,鼓勵社會組織健康有序發展,到2020年建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。

(一)強化政策舉措,積極培育發展。積極穩妥推進社會組織登記制度和管理體制改革。對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織可直接向民政部門依法申請登記。對直接登記的社會組織,探索和運用新的登記管理方式和手段,加快信息化聯網平臺建設。著力推進城鄉基層社會組織民間化。對達不到登記條件的,以社區、村為活動范圍的社會組織,在鄉鎮人民政府進行備案,納入村和社區委員會、鄉鎮人民政府的監督管理、指導服務和培育范圍,推動城鄉基層社會組織健康發展。進一步厘清行政機關與社會組織的職能邊界,深入推進脫鉤清理工作,加快社會組織“去行政化”過程,促進自主發展。

(二)優化發展環境,激發社會組織活力。推動政府職能轉變。將政府“不該管、管不好、管不了”的職能轉移給社會組織,同時按照“費隨事轉”的原則和項目結算的方式購買服務。健全政府購買服務制度。編制全縣具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄,通過“公益創投”等方式改進政府購買服務招投標機制,全面建立事前、事中、事后的監督機制。加大人員配備、辦公場所安排、經費支持、減免稅費、活動范圍等方面扶持力度,為社會組織營造更大的發展空間。搭建規范統一的社會組織信息共享平臺,為社會公眾進行監督提供渠道,形成社會治理的合力。

(三)發揮黨建引領,搭建培育平臺。探索建立黟縣社區社會組織孵化中心,發揮黨建示范引領作用,提供黨務辦理、黨群活動、組織孵化、公益活動等服務,擴大社會組織黨建覆蓋面和影響力。開展公益創投試點工作,重點培育和扶持城鄉社區居民迫切需求的老年互助服務、社區民情工作室、社區矯正人員服務等社區服務類、環保類、公益慈善類等社會組織。加強社會工作者隊伍和社會工作人才的培養使用,不斷吸納各方力量參與基層協商治理。

(四)建立常態化監管機制,依法規范管理。成立全縣社會組織發展和管理協調領導小組,定期研究解決社會組織發展和管理中的問題。加強社會組織信息公開、年度檢查、隨機抽查、工作約談和重大事項報告等監管措施,引入第三方評估和信用評級制度,促進社會組織在機構設置、內部管理、業務活動等方面的規范性。

(五)對接群眾需求,加強自身建設。鼓勵和引導社會組織參與尊老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救助賑災等工作并發揮積極作用,將社會組織的功能作用引導到創新社會治理、服務基層建設上來。開展民辦非企業單位塑造品牌、行業協會商會誠信自律建設等,特別是規范財務管理,增強內部凝聚力,提升服務能力、治理能力、創新能力和社會互動能力,確立社會組織的獨立性、自主性和代表性,確保非營利性和社會公信力,為打造共建共享治理格局作出應有的貢獻。(黟縣民政局 汪朝烽) 

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